山东省人民政府

2026-04-03 02:59:11

　　习高度重视城市群发展，2019年8月26日，在中央财经委员会第五次会议上，强调要加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。2020年1月3日，在中央财经委员会第六次会议上，进一步强调要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。科学谋划山东半岛城市群发展思路，全面提升城市群综合承载力、核心竞争力和国际影响力，是落实习“走在前列、全面开创”“三个走在前”重要指示要求的生动实践，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、主动服务和融入新发展格局的必然要求，是充分发挥龙头作用、引领黄河流域生态保护和高质量发展、开创新时代社会主义现代化强省建设新局面的重大举措。

　　从国内看，社会主义现代化建设新征程坚实起步，全国上下奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的信心、决心空前高涨。我国将加快从经济大国迈向经济强国，进入世界高收入国家和中等发达国家行列，全面转入高质量发展轨道，实现高水平科技自立自强，基本实现社会主义现代化。京津冀、长三角、粤港澳等世界级经济区和一批重要城市群强势崛起，承载国家重大战略、引领区域协调发展、塑造国际竞争新优势。实现碳达峰、加快碳中和，将长期推进空间结构、产业结构、能源结构调整优化。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，体现社会主义本质要求的共同富裕取得更为明显的实质性进展。我国全方位、深层次、整体性的高水平改革开放和经济实力、科技实力、综合国力的大幅跃升，将为山东半岛城市群建设提供持久的制度红利、丰裕的要素资源、强大的国内市场、优良的国内发展环境。

　　从山东看，未来十五年，是“走在前列、全面开创”“三个走在前”的攻坚期，是建设新时代社会主义现代化强省取得决定性进展的决战期。作为经济大省、文化大省、科技大省、海洋大省、人口大省、资源大省，山东坚定不移抓好“八大发展战略”“九大改革攻坚”“十强现代优势产业集群”“七个走在前列”“九个强省突破”等既有工作，聚焦“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法，推进“十二个着力”重大任务，发展动能将更加强劲，能够承载更多国家重大战略部署，担负更多全局性引领性改革发展任务。山东半岛城市群积极探索服务全国构建新发展格局的有效路径，与京津冀、长三角、粤港澳、长江经济带、黄河流域等重要城市群和经济区协作发展、共同发展，战略地位愈加凸显，发展空间更为广阔，国内国际竞争力、影响力、辐射力将全面提升。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，在坚定不移抓好“八大发展战略”“九大改革攻坚”“十强现代优势产业集群”“七个走在前列”“九个强省突破”等既有工作部署基础上，聚焦“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个”着力重点任务，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹保护和发展、发展和安全、当前和长远、全局和局部，系统推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，更好发挥龙头作用，在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，建设更具竞争力的现代化国际化城市群，打造国家活跃增长极和强劲动力源，奋力开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。

　　提高济南首位度。深入实施“强省会”战略，以建设“大强美富通”现代化国际大都市为统领，高水平建设济南新旧动能转换起步区，塑强科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南城市品牌，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范标杆。聚焦“大”，构建“东强、西兴、南美、北起、中优”城市格局，推进莱芜区、钢城区和中心城区融合发展，打造城市副中心。聚焦“强”，集中布局重大科技创新平台，培育未来前沿产业，建设工业强市，建成全国重要的区域经济、科创、金融、贸易和文化中心。聚焦“美”，依托黄河流域、泰山山脉两大生态系统和泉城、历史文化名城两大靓丽名片，引领打造“山水圣人”中华文化枢轴，彰显山水园林生态之美、历史传承人文之美、魅力城市品质之美。聚焦“富”，优化创新创业创富生态，大幅提升居民生活品质，建设全国文明典范城市，实现物质生活富足、精神文化丰富、城乡共同富裕。聚焦“通”，完善综合立体高效交通网络，拓宽与黄河上中游合作发展渠道，集聚外国领事机构、国际组织和国际商会，增强对外开放门户功能。

　　增强青岛引领力。支持青岛以更高水平“搞活一座城”，建设现代化国际大都市为统领，在海洋强国战略中展现更大担当，建设国际门户枢纽城市、国际化创新型城市、宜居宜业品质湾区城市。增强国际门户枢纽功能，统筹“海陆空铁”四港联动，提升发展国家级新区等高能级载体，深化中日韩地方经贸合作，打造“一带一路”国际合作新平台。增强科技创新策源功能，承载国家战略科技力量布局，建设具有国际影响力的海洋科学城，集聚创投风投等创新创业要素，打造人才荟萃的“青春之岛”、活力迸发的“创业之城”。增强高端产业引领功能，发展现代海洋产业、智能家电、新一代信息技术、新能源汽车、轨道交通装备等国际一流产业集群，打造世界工业互联网之都、国家战略性新兴产业基地和现代服务经济中心。增强生产生活生态融合功能，保护蓝绿相依、山海相融的湾区生态基底，优化环湾都市空间格局，提升城市治理效能，建设生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的品质城市。增强经略海洋先导功能，彰显海洋、海港、海防特色，积极参与全球海洋治理，打造国家海洋科技创新、航运贸易、深远海开发战略保障的主力军。

　　做强省会经济圈。综合发挥产业实力雄厚、科创文教发达、医疗资源丰富、区位交通优越等特色优势，以济南为中心，辐射带动淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营六市一体发展，加快推进济淄、济泰、济德同城化。支持济南建设黄河流域中心城市。支持淄博建设全国新型工业化强市和产业转型升级示范区。支持泰安建设智能低碳发展示范区，打造山水宜居典范城市和国家级旅游休闲城市。支持德州建设面向京津冀协同发展的开放门户，推动齐河全面融入济南发展。支持聊城打造文旅融合的江北水城，建设冀鲁豫新兴枢纽城市。支持滨州建设渤海科创城，打造产教融合型、实业创新型“双型”城市。支持东营建设国家绿色循环能源石化基地，打造大江大河三角洲保护治理示范区和现代化湿地城市。

　　提升胶东经济圈。综合发挥海洋经济领先、智能制造发达、金融服务集聚、开放程度较高等特色优势，推进青潍日同城化和烟威同城化发展，建设青岛莱西—烟台莱阳等一体化发展先行区。放大国家级战略平台效应，以青岛为龙头，推动与烟台、潍坊、威海、日照四市强核聚群、抱团发展，共建中日韩地方经贸合作先行区、胶东滨海科创大走廊和黄河流域开放门户。支持青岛创建全球海洋中心城市。支持烟台强化新旧动能转换综合试验区核心城市功能，打造全国清洁能源桥头堡，建设国际领先的智能低碳城市。支持威海建设中日韩地方合作重要支点，打造宜居宜业宜游精致城市。支持潍坊引领全国农业现代化高质量发展，建设国际动力名城和先进制造业高地。支持日照打造先进钢铁制造基地、北方能源枢纽，建设现代生态活力港城。

　　促进“三圈”协同互动。顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势，推动经济圈内城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，全面优化提升城市承载能力和建设品质。建立完善三大经济圈协同联动机制，依托济青、鲁南通道和沿黄生态带，打造三大“黄金廊带”。济青科创制造廊带，以“济南—淄博—潍坊—青岛—烟台—威海”为主轴，在工业互联网、轨道交通装备、海工装备、新能源新材料、医养健康、清洁能源、现代农业、未来产业等重点领域，增强长期技术优势与产品标准话语权，打造世界级先进制造集聚带。沿黄文化旅游生态廊带，以“菏泽—济宁—泰安—聊城—济南—德州—滨州—淄博—东营”为主轴，挖掘整合黄河、大运河、泰山、曲阜、齐长城等世界级文化旅游资源，在文化传承、生态体验、精品旅游等重点领域，搭建国际文化交流平台，打造中华文化标识集聚带。鲁南物流能源廊带，以“日照—临沂—枣庄—济宁—菏泽”为主轴，综合发挥港口、铁路、机场联通加密后发优势，创新资源配置模式，建设全国重要的物流中心和能源基地。

　　引领黄河流域高质量发展。坚持陆海统筹，开放发展，共同发展。建立完善沿黄城市群战略合作机制，推进与中原城市群对接融合，加强与关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈、兰州—西宁城市群协作发展，深化与上游能源富集省份合作，与河南毗邻地区共建黄河流域高质量发展示范区。建立跨区域产业合作机制，建设一批“双向飞地”“共管园区”。发挥黄河流域“出海口”和开放门户作用，深化沿海港口与沿黄内陆港合作，在沿黄地区合作建设50个内陆港，完善海关互联机制，打造高效便捷的海铁联运物流体系。探索济南、青岛、郑州、西安等市共享大科学装置，共担重大国家科技创新任务。推动齐鲁文化、中原文化、关中文化等融合创新发展，讲好新时代黄河故事，共建黄河历史文化走廊。

　　培育一流消费环境。建设国际中高端消费品集聚地，推动济南、青岛创建国际消费中心城市，建设一批区域性消费中心城市，打造兼具时尚魅力和半岛特色的北方消费中心和重要国际消费目的地。构建场景化、智能化、国际化的城市核心商圈，大力发展首店经济，吸引高端知名品牌、设计师品牌、高级定制品牌首发新品。布局进口商品集散分拨中心、保税商品展示交易中心。发展创意经济、后街经济等新模式，促进线上线下互动、服务体验融合、商旅文体协同，提高消费群体认知度，建设时尚网红打卡地。引进高端酒店、餐饮集团，提升“新鲁菜”品牌。实施城市品牌建设行动，擦亮青岛国际啤酒节、烟台国际葡萄酒节、潍坊国际风筝节、泰山国际登山节、菏泽世界牡丹大会等城市名片。

　　精准拓展投资空间。实施推动生产、消费“双升级”的牵引性、标志性重点工程，制定实施综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、市政公用设施网、现代水网、新型基础设施网、农村基础设施网建设行动计划。聚焦壮大优势特色产业，建设一批填补国内空白、增强基础能力、保障链条安全的重大项目。聚焦夯实基础支撑，布局5G、人工智能、数据中心等新基建，完善现代高铁网、高速网、机场群、港口群，强化保水供水、防灾减灾等现代水网工程建设，优化新能源、煤电、外电等多元化能源基础设施。聚焦城乡融合，加快城市更新和老旧小区改造，改善农村生产生活条件和人居环境。聚焦增进民生福祉，补齐医养健康、公共卫生、应急保障、普惠教育、养老服务短板。聚焦生态文明建设，加大生态治理修复投入，完善低碳技术、设备和产业体系，提升资源集约节约利用水平。

　　统筹现代流通体系硬件、软件、渠道和平台建设，构建与新发展格局相适应的融合化、标准化、智慧化现代物流网，促进现代物流业与制造、商贸等产业融合发展，到2025年，社会物流总费用占地区生产总值的比重下降2—3个百分点。加快构筑“通道＋枢纽＋网络”的大流通格局，形成“123”物流网，实现省内1天送达、国内2天送达、国际主要城市3天送达。提升济南、青岛、临沂、日照、烟台、潍坊国家物流枢纽服务功能。建设济南、青岛国家骨干冷链物流基地，构建区域性冷链物流集散中心。大力发展航空、高铁快运及电商快递班列，依托高速公路网建设干线物流网，推行集装箱铁水联运、滚装运输、水水中转等多式联运模式。深化多式联运“一单制”改革，开展多式联运提单纳入国际贸易体系创新，支持青岛建设国内国际多式联运组织中心。加快发展智慧物流和智能云仓。支持传统流通企业向供应链服务企业转型，开展流通企业壮大行动，培育3至5家销售额过千亿元的大型流通企业集团。开展专业商品市场升级行动，打造一批高水平物流园区、物流基地，培育30个左右年交易额达到500亿元的转型发展基地。建立完善现代应急流通体系。

　　深化与沿线国家和地区务实合作。秉持绿色、开放、廉洁理念，促进政策、规则、标准三位一体，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。加强在数字经济、科技教育、医疗卫生、文化旅游等交流合作，携手打造数字丝绸之路、创新丝绸之路、健康丝绸之路和人文丝绸之路。深入对接区域全面经济伙伴关系（RCEP）协定，在货物贸易、服务贸易、原产地规则、投资、知识产权、经济与技术等领域深度合作，依托中国—东盟中小企业合作委员会等平台，拓展东盟市场。深化与中东国家在能源、石油炼化、石油装备、海洋运输和金融等领域合作。加强与南美、非洲国家产能合作。充分利用“齐鲁号”中欧班列、陆海新通道等物流和贸易通道，推广“班列＋”商业模式，提高运贸产一体化水平。持续办好跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等高能级展会，打造具有国际影响力的开放品牌。

　　高质量建设上合示范区。突出“贸易先行”引领带动“四个中心”协同发展，推动上合示范区建设加速起势。进一步加大招引、培育各类贸易主体力度，做大做强大宗商品进口等传统贸易，积极拓展跨境电商、易货贸易等新业态新模式；发挥上合多式联运中心作用，提升班列运营能力，大力拓展班列回运货源，将齐鲁号“日韩陆海快线”“上合快线”班期与海运船期相匹配，推动日韩—山东（青岛）—中亚的转口贸易和过境贸易发展，打造东联日韩、西接上合组织国家的国际物流贸易大通道；精准聚焦上合组织国家资源禀赋，通过“走出去”推动“引进来”；积极推进教育、文化、旅游等领域交流合作，加快建设中国—上合组织经贸学院，高水平举办上合组织国家投资贸易博览会，不断加强与上合组织国家城市间的互利共赢。

　　充分发挥半岛城市群毗邻日韩优势，推进中日（青岛）地方发展合作示范区、烟台RCEP产业合作发展中心、威海中韩自贸区地方经济合作示范区建设。聚焦新一代信息技术、高端装备、现代海洋、高端化工等先进制造业和工业设计、金融服务、医养健康、影视动漫、物流等现代服务业，吸引日韩重点企业落户，打造日韩重要的投资目的地。支持日韩企业在山东设立分支机构和功能型总部。深化与日韩贸易合作，用足用好原产地累积、背对背原产地证明等规则，形成货物贸易、服务贸易新增长点。推动山东自贸试验区青岛片区建设中日韩消费专区。建立面向日韩高水平金融开放与合作机制。深化中日韩港口战略合作，率先开通中韩陆海联运整车运输，争取开通中日陆海联运。参与“中日韩＋X”市场合作，建立与日韩企业共同开拓第三方市场长效机制。高水平办好中日韩新经济博览会、产业博览会、进口博览会等重大经贸活动。

　　深化开发区改革发展。推动开发区聚焦经济发展、双招双引、科技创新、改革开放等主责主业，健全完善开发区与行政区高效协同机制，提升产业集聚、要素承载和区域带动作用，实现由数量规模型向质量效益型转变。实施“531”千亿级开发区培育工程，推动济南高新技术产业开发区、青岛经济技术开发区、烟台经济技术开发区产值向5000亿级迈进，培育产值3000亿级开发区14家、1000亿级开发区42家以上。加快扩标提面，推动符合条件的省级经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，支持东营高新技术产业开发区、山东潍坊（寿光）高新技术产业开发区等6个省级高新区创建国家级高新区，实现16市全覆盖。“一区一策”推进综合保税区建设。加快济青烟国际招商产业园建设，以“标准地”形式实施靶向精准招商，培育形成国际一流的高端产业集聚区。高水平建设省级新区。

　　建设新型智慧城市群。顺应网络化、数字化、智能化趋势，坚持适用性与前瞻性相结合，加大城镇通信网络、基础算力、智能终端等信息基础设施建设力度，加快传统市政基础设施智能化升级，筑牢城镇数字底座。打造感知设施统筹、数据统管、平台统一、系统集成和应用多样的“城市大脑”体系，探索构建“城市智能体”，推动市级“城市大脑”与省一体化大数据平台和综合指挥平台互联互通，显著提升城市综合管理效能。推动数字空间、物理空间深度融合，综合运用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等现代化信息技术，构建智慧城市运行数据底图，到2025年，城市建筑和基础设施信息“一张图”全覆盖，实现城市运行“一网统管”。各县（市、区）全部建成三星级以上新型智慧城市，塑造在全国有重要影响力的智慧标杆城市，形成全国领先、特色鲜明、协同发展的山东半岛智慧城市群。

　　丰富数字生活。拓宽人脸识别、人工智能、虚拟现实、数字货币等领域的应用体验，普及提升公民数字素养，打造涵盖吃、住、行、游、购、娱、教、养等全方位智能应用场景。开展数字校园建设行动，打造智慧课堂，提供教、学、考、评、管一体服务，推动网络家庭教育全覆盖。建立城市群统一的“互联网＋医疗健康”便民服务平台，推动医院之间诊疗数据共享，实现电子健康档案、电子病历、医学影像等信息共享和互认互通，加快发展互联网医院，促进智慧医疗健康发展。发展智慧居家和社区养老服务，形成线下线上相结合的社区居家养老服务体系。丰富智慧文体服务，强化公共图书馆、文化馆、博物馆数字服务供给能力。布局城镇智慧交通网络，推动交通出行监测预警自动化、应急处置智能化，应用绿波带、交通诱导屏等智能管控方式，提升通行效率。打通智慧民生服务“最后一公里”，全面推进智慧社区（村居）建设。支持济南、青岛、威海开展数字人民币试点。

　　实施城市更新行动。加快老旧小区、街区、厂区和城中村改造，2025年前累计开工改造老旧小区290万户。统筹地上地下空间利用，建立功能混用、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式。推行窄马路、密路网道路布局，增加公共开敞空间，新建住宅推广街区制。加强停车场、公交站点、充电、加气等设施建设。推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，推进居住建筑和公共建筑节能改造，推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式，到2025年，累计新增绿色建筑面积5亿平方米以上，新开工装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上。鼓励具备条件的建筑屋顶安装分布式光伏发电系统，开展光伏建筑一体化应用，将建筑从能源消耗主体转变为生产主体。深入挖掘城市文化内涵，提升历史文化名城保护与管理水平，彰显独具魅力的城市品牌、城市精神。

　　完善城市环境设施体系。完成城市雨污合流管网改造、黑臭水体治理、污水处理厂改造“两清零一提标”。建立完善黑臭水体治理长效机制，全面消除城市黑臭水体。提高城镇污水收集处理能力，以区县为单位，整建制实施老城区雨污分流工程，新建城区全部实行雨污分流，确保城区污水全面收集、雨水高效利用排放，建立雨污合流管网改造清零省级财政资金激励奖补制度。到2025年，60%以上的城市污水处理厂完成提标改造。建设城市生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，推进生活垃圾分类网点和废旧物资回收网点“两网融合”，各市至少建成1处医疗废物集中处置设施，到2025年城市（县城）生活焚烧处理率达到90%以上。积极开展“无废城市”建设，探索建设现代化“城市矿产”基地，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。

　　推动城乡基础设施均衡建设。强化县城综合服务能力和乡镇服务农民功能，加快城区（县城）扩围、镇区扩量、社区扩面、设施扩容，促进基础设施最大程度覆盖区域全部常住人口。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快补齐县城城镇化短板弱项，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。发挥开发性、政策性金融调节作用，调动商业性金融积极性，加大信贷支持县城城镇化力度。加快培育发展小城镇，把乡镇建成服务农民的区域中心，稳妥有序推动农村就地转移人口向小城镇和中心村集中居住区聚集，提高镇村交通、服务设施可达性。支持做强主导产业，以微型产业集聚区为空间单元规范培育发展特色小镇。

　　积极融入国家综合立体交通布局，加快构建山东半岛城市群“四横五纵沿黄达海”十大通道。提升鲁北、济青、鲁南通道，加快完善鲁中通道，以“四横”通道增强沿海港口腹地辐射和铁水联运效能；提升沿海、京沪、京九通道，加快完善京沪辅助、滨临通道，以“五纵”通道强化与京津冀、长三角区域连接；加快构建青岛经济南至郑州、西安、兰州、西宁的“一字型”沿黄陆海联运大通道，实现与沿黄流域高效便捷联通。优化多点联动、区域带动、互联互动的综合交通枢纽布局，持续完善济南、青岛国际性综合交通枢纽城市功能和烟台、潍坊、临沂、菏泽枢纽全国性服务功能，培育一批区域性综合交通枢纽，建成“123”客运通达网，实现经济圈内1小时、省内各地2小时、全国主要城市3小时通达。

　　瞄准设施、技术、管理、服务“四个一流”目标，建设高效协同、智慧绿色、疏运通达、港产联动的现代化港口群。优化港口布局，构建以青岛港为龙头，日照港、烟台港为两翼，潍坊港、威海港、东营港、滨州港为补充的港航体系，建成一批原油、液化天然气（LNG）、集装箱等大型化、专业化泊位，完善深水航道、防波堤等公用基础设施和集疏运体系。提升京杭运河、小清河、新万福河等内河航道网，扩大航道通达范围。到2025年，港口货物吞吐量达到18亿吨、集装箱吞吐量达到4000万标箱。优化港口功能，打造国际航运服务基地、大宗商品储运交易加工基地，推动从装卸港向枢纽港、贸易港和金融港升级。支持青岛打造国际航运中心，加强喂给港支线网络建设，吸引国际货物中转、集拼等业务，提升全球航运资源集聚配置能力。深化智慧港口试点，争取开展绿色智慧港口国际技术标准制定，实施绿色港口行动计划，支持青岛港建设“中国氢港”。积极参与开拓“冰上丝绸之路”航线。

　　创建济青综合性科学中心。开展基础研究十年行动，支持济南、青岛集中布局建设重大科技基础设施，依托重点高校、科研院所建设一批基础学科研究中心，完善交叉研究平台和前沿学科布局，打造学科内涵关联、空间分布集聚的原始创新集群。建设中科院济南科创城、中科院海洋大科学研究中心、山东高等技术研究院等重大创新载体。到2025年，争创海洋领域国家实验室、30个左右国家重点实验室、10个左右山东省实验室、300个以内山东省重点实验室，形成具有山东特色的“1313”基础研究平台布局。加快国家临床医学研究中心、P3生物安全实验室布局建设，扩大国家综合性新药研发技术大平台、国家人类遗传资源共享服务平台山东创新中心服务范围。到2035年，全面达到综合性科学中心建设标准，打造世界一流的新兴学科集群、创新人才集群、技术研发机构集群，努力在更高层次上参与全球科技竞争与合作。

　　推动制造业向中高端迈进。强化制造业基础支撑地位和引领带动作用，制造业增加值占地区生产总值比重稳定在30%左右。实施产业基础再造工程，加快发展智能制造、增材制造、绿色制造，着力填补工业母机、高端软件、机器人、智能网联汽车等战略空白，强化动力装备、石油装备、轨道交通装备、工程机械、智能农机等领域领先优势，突破发展氢燃料电池、液压系统、轴承等核心基础零部件，到2025年装备工业产值达到2.5万亿元。围绕先进基础材料、关键战略材料和前沿新材料方向，推动钢铁、化工、建材、有色等基础材料向新材料延伸，壮大发展高分子材料、纳米新材料、高性能纤维及复合材料、高性能合金、先进陶瓷材料、稀土功能材料等产业集群，到2025年新材料产业产值突破1万亿元。大力发展生物医药、化学药新品种、高性能医疗器械，加快原研药、首仿药、临床短缺药品研发和产业化步伐，加强智能医疗设备、体外诊断、高值医用耗材、生物医学材料等关键技术、主导产品和国产化装备集中攻关，培育壮大专业化医药合同外包服务（CXO），到2025年医药产业产值突破4200亿元。

　　构建现代海洋产业体系。向深远海拓展经济空间，放大青岛、烟台、威海等海洋经济创新发展示范城市带动效应，建设国际领先的海洋经济创新引领区。推动海洋高端装备制造核心设备自主化，加强第七代超深水钻井平台、深海空间站、深远海养殖、海上风电等关键装备研发生产，建设中国海洋工程研究院（青岛）、中国海洋科技集团北方总部、“中国东方航天港”，推进蓝鲲号、梦想号等重要海工装备建设，打造世界领先的海工装备制造基地。实施“蓝色药库”开发计划，建设国家海洋基因库，打造青岛、烟台、威海、潍坊海洋医药产业基地。将海水淡化水纳入沿海地区水资源统一配置体系，支持青岛、烟台、威海等市建设国家海水淡化基地。高水平建设“海上粮仓”、国家深远海绿色养殖试验区、国家远洋渔业基地和国家级海洋牧场示范区。支持烟台实施现代渔业“蓝色良种”工程，打造中国水产种苗北方繁育基地。发展涉海金融服务业，探索开展离岸金融、航运保险等金融业务。做优做强青岛蓝海股权交易中心、威海国际海洋商品交易中心。

　　为农业插上科技的翅膀。加强种质资源、耕地保护和利用等基础性研究，转变育种观念，由治理盐碱地适应作物向选育耐盐碱植物适应盐碱地转变，挖掘盐碱地开发潜力，高标准建设黄河三角洲农业高新技术产业示范区。实施农业良种工程，建设国家区域性畜禽基因库、国家区域性良种繁育基地、国家级种质资源库、济南植物基因编辑基地、烟台种业硅谷，培育壮大一批“育繁推”一体化种业企业，到2025年10家企业进入全国同产业50强。布局建设现代农业省实验室，做强小麦、玉米、马铃薯、智能农机装备等技术创新中心，培育一批农业创新创业共同体。强化种养殖技术和加工技术集成创新，联合开展动植物疫病等防治技术研究。建设一批智慧农业应用基地。加快大中型、智能化、复合型农业机械研发应用，开展农业机械化示范创建和智慧农机创新，推进“全面全程、高质高效”农业机械化。开展绿色投入品使用试点，加大绿色原创农药研发力度。

　　推动农村三次产业融合发展。加快优化调整农业产业布局，打造鲁西平原粮食畜牧产业带、黄河流域生态农业产业带、泰沂山区特色农业产业带、胶东半岛高端农业产业带、胶济沿线数字农业产业带。实施农业全产业链培育计划，大力发展功能农业、精致农业、体验农业和乡村休闲旅游业。推进“百园千镇万村”建设，创建一批国家现代农业产业园、产业集群、产业强镇，打造一批现代化农业示范区、示范园，培育一批千亿级农业特色产业集群、百亿级农业龙头企业。放大潍坊国家农业开放发展综合试验区窗口效应，巩固提升农业外向型经济优势。支持青岛创建中国（青岛）国际农产品加工产业园、潍坊创建中国（潍坊）国际农产品加工产业园、临沂建设普惠金融服务乡村振兴改革试验区。发挥社会化服务组织作用。

　　推动先进制造业和现代服务业深度融合。推进制造业与信息、科技、金融、物流服务等现代服务业融合共生、协同发展，开展先进制造业与现代服务业融合发展试点，支持“硬件＋软件＋服务”一体化模式，打造软件与信息服务、工业设计、数字创意、科技服务、商务咨询、人力资源服务等功能性服务集群。实施服务型制造转型提升行动，推广大规模个性化定制、网络化协同制造、供应链管理、服务衍生制造、远程运维等新业态新模式，培育行业整体解决方案提供商。支持青岛争创国家服务业扩大开放综合试点。深化国家服务外包城市试点，深度参与国际生产性服务业合作，打响制造业服务外包品牌。大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融、海洋金融等新型服务，扩大直接融资规模，壮大地方法人金融机构，鼓励发展风投、创投等各类基金。建设济南国家科创金融试验区，提升青岛财富管理中心、烟台基金管理服务中心功能。

　　增强城市服务功能。加快服务业内容、业态和商业模式创新，合力培育高端服务品牌，联合打造一批现代服务业集聚区和创新平台，支持济南、青岛打造国家级现代服务经济中心。大力发展总部经济，完善政策体系，支持区域内总部企业提升能级、拓展功能，吸引国内外大型企业设立总部、区域总部和职能型机构，在济南、青岛建设央企和跨国公司总部基地。鼓励城市间创新发展“总部＋基地”“总部＋园区”合作模式。做大做强平台经济，支持企业打造商贸物流、金融交易、数据应用、大宗商品流通、人才增值等服务平台。发展医养健康产业，推动医疗、养老、休闲、体育等多业态融合发展，构建覆盖全生命周期的医疗服务产业体系。培育壮大创意经济，推动数字技术和创意产业融合创新，建设济南、青岛、淄博国家级互联网开放式工业设计中心。提升发展共享经济，推动创新科研设施、交通出行、房屋住宿、办公空间等资源共享。

　　推进数字产业化。围绕人工智能与云计算、集成电路、新型显示、物联网、虚拟现实、大数据、区块链等新一代信息技术，实施数字技术协同攻关工程，打造“云联数算用”要素集群和具有国际竞争力的数字产业集群。建设国家人工智能创新应用先导区和国家新一代人工智能创新发展试验区，打造“人工智能＋”融合开放平台，提升济南、青岛中国软件名城国际影响力。加快区块链在数字金融、物联网、供应链管理等领域应用。支持济南打造以超级计算、量子通信、高端服务器为算力核心的“中国算谷”，建设中国算力新高地。建设济南黄河大数据中心、国家生态环境大数据超算云中心、国家量子保密通信产业基地。强化超高清视频关键技术攻关，打造青岛5G高新视频实验园区、烟台5G+8K超高清研究院。培育壮大济南、青岛、烟台、潍坊等物联网产业基地。

　　推动产业数字化。建设山东半岛工业互联网示范区，完善网络、平台、安全体系，培育全国领先的工业互联网发展生态。推动骨干网、城市网、园区网、企业网全面升级，运营一批工业互联网标识解析二级节点。支持海尔卡奥斯、浪潮云洲打造具有国际影响力的工业互联网平台。推动龙头企业牵头建设行业互联网平台，拓展“5G＋工业互联网”应用场景，在石化、机械、纺织等行业打造一批工业互联网深度应用场景，培植服务全国、面向全球的工业互联网产品和解决方案供应商。推进“现代优势产业集群＋人工智能”，支持企业“上云用数赋智”，培育基于互联网的个性化定制、全生命周期管理、众包设计等新型制造方式，建设一批数字车间、智能工厂、智慧园区。推动服务业数字化转型，大力培育发展数字贸易、智慧物流、数字医疗、智慧文旅等新业态新模式。

　　强化前沿科技和产业战略储备，聚力培育空天信息、深海极地、生命科学、人工智能、尖端材料、前沿信息、氢能及储能、智能制造等未来产业，努力建成具有国际影响力的未来产业集聚地。提升源头创新能力，布局建设未来产业研究院，加强未来产业领域前沿基础理论研究，编制未来产业关键核心技术攻关动态清单，实施重大技术攻关项目，集中突破北斗系统、氢能利用等“卡脖子”技术。实施科技孵化与加速计划，健全技术经纪人制度、科技成果常态化路演制度，打造具有全国影响力的综合性技术成果交易平台、科技中介服务企业集团。培育天使投资机构和天使投资人，引导各类科技企业孵化器建立面向未来产业的天使投资（种子）资金。建成30个以上链条完备、配套完善的未来产业特色园区，打造20个特色鲜明、创新能力强的未来产业集群，发展综合实力跻身全国前列。支持济南、青岛打造未来产业先导区，以国家级、省级以上开发区为主阵地，布局若干特色突出、创新活跃、要素完善、企业集聚的未来产业园区。

　　践行社会主义核心价值观。深入开展习新时代中国特色社会主义思想学习教育，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入推进“四史”教育，将社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理，体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程。推进公民道德建设，强化教育引导、实践养成和制度保障，拓展新时代文明实践中心建设。繁荣发展哲学社会科学，坚定文化自信。弘扬诚信文化，支持建设一批国家社会信用体系建设示范城市。实施传统文化教育落地工程。加强家庭、家教、家风建设，广泛开展志愿服务关爱行动。深化文明城市创建，开展群众性精神文明活动，打造信仰坚定、崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的城市，创建一批全国文明典范城市。发展积极健康的网络文化，营造清朗网络空间。

　　加强特色文化保护利用。建设泰山文化传承发展示范区，弘扬“国泰民安”核心内涵，教育广大干部群众勇做新时代的“挑山工”，高水平举办泰山国际文化论坛，打造中华祈福文化旅游目的地。建设大运河、齐长城、黄河国家文化公园（山东段）。传承发展舜禹善治文化、孙子兵家文化、墨子创新文化、鲁班工匠文化，丰富发展工业文化、农耕文化、海洋文化、书画文化、戏曲文化、牡丹文化等，建设中国龙山文化遗产保护示范区。积极参与中华文明探源工程和“考古中国”重大研究，建设鲁国故城、齐国故城、大汶口、大运河南旺分水枢纽、大辛庄等国家考古遗址公园。实施全球汉籍合璧工程、古籍整理工程。支持济南“泉·城文化景观”、青岛老城区申报世界文化遗产。

　　大力发展文化创意产业。推动山东手造（传统手工艺）、创意设计、影视、（5G）网络视听、动漫游戏、数字演艺娱乐、文化智能制造、文化会展、数字出版与绿色印刷、研学文旅等十大产业突破发展，培育和塑造一批具有鲜明齐鲁文化特色的原创IP。打造“山东手造”“数字文化”等新时代文化创意品牌，举办中华传统工艺博览会，设立振兴传统工艺·鲁班奖，建设中华手造展示中心。实施文化产业数字化战略，培育数字文化产业主体，加快发展新型文化产品、业态和消费模式，筹备举办中国（山东）数字文化产品博览交易会。支持文化场馆、文娱场所、文化街区园区开发数字化产品和服务，鼓励线下文艺资源、文娱模式数字化，推动5G＋4K/8K超高清在演艺产业应用，打造“互联网＋演艺”平台，建设“齐鲁云剧场”在线剧院。完善艺术品交易市场，提升青州书画等艺术市场品牌影响力。加快中国广电·青岛5G高新视频实验园、济南国际创新设计产业园、淄博陶瓷文化创意园、泰安新闻出版产业园等建设，创建国家级文化和科技融合示范基地。

　　构建公共事务协同治理机制，推动社会治理由单个城市向城市群协同治理转变。推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，增强社区统筹资源调配自主权，推广社区吹哨、部门报到、接诉即办等基层经验，提高社区精准化、精细化、智能化服务能力。加强党组织领导下的社区居委会、业委会、物业服务企业等协同治理，实现楼宇、园区等新型治理空间全覆盖。推进城乡社区综合服务设施建设，依托其开展就业、养老、医疗、托幼等服务。优化乡镇（街道）政务服务流程，全面推进一窗式受理、一站式办理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设用好一站式矛盾纠纷调解中心，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，构建一站式、多元化纠纷解决机制，实现“小事不出村（居），大事不出镇（街），矛盾不上交”。

　　保障人民生命安全。建设食品药品医疗器械创新和监管服务平台，协同构建食品药品安全防控网络。夯实生物安全保障，实现县级以上疾控机构生物安全二级实验室全覆盖。加强矿山、危险化学品、消防、道路交通、建筑施工、电力、城镇燃气、特种设备、等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。实施公共基础设施安全加固和自然灾害防治能力提升工程，绘制“城市风险点分布图”，统筹开展城市生命线、城市交通、安全生产等风险监测感知网络建设，完善建筑应急避难功能。强化信息系统、网络平台、数据和个人信息安全防护，完善城市群信息数据资源整合共享制度。建立社会治安综合治理联动机制，有效打击各类违法犯罪活动，打造共建共治共享的“大平安”格局。落实重大决策社会稳定风险评估机制，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。

　　加强应急管理合作。健全城市群应急管理协同机制，构建以综合性消防救援队伍为主、专业力量协同、社会力量辅助的应急救援体系，提高应急物资储备和快速调配、灾害联合救助和灾后恢复重建、多渠道巨灾风险分散能力，实现实时感知、智能预警、快速处置和协同响应。完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件联防联控机制，全面建成专业化、现代化的三级疾病预防控制网络。建设省区域应急救援中心、国家基础网络安全应急监测平台山东平台、省级应急物资储备保障基地。统一规划建设森林火灾、海洋灾害、危化品事故灾害、自然灾害、矿山和地质灾害5个区域应急救援中心。推进城市排水防涝工程建设，实施地铁、低洼社区等重点场所安全提升工程，对城市易涝积水区段实施精准预警、快速排险。优化地质、气象、地震、海洋灾害等监测和应急信息发布基础设施布局，科学规划避险场所等应急设施，培育发展现代应急产业。

　　实施深度节水控水行动。推动农业节水变革，选育推广耐旱农作物新品种，提高低耗水、高耐旱作物种植比例。实施引黄灌区农业节水工程，推进大中型灌区续建配套与现代化改造。提高工业节水成效，严控高耗水产能盲目扩张，严格高耗水行业用水定额管理，加大用水计量和节水改造力度。在钢铁、石化、建材、有色等行业建成一批节水型企业，对重点企业定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标，提升企业间的用水系统集成优化和循环利用水平。提升城市节水水平，推进老旧破损管网更新改造，支持济南建设黄河流域节水典范城市。引导和推动合同节水管理，实行节水奖励补贴制度。制定再生水利用政策，完善再生水利用基础设施，争取开展国家再生水循环利用试点。倡导节水生活方式，培养全社会节水意识。

　　以京津冀大气污染传输通道城市为重点，调整优化产业、能源、运输结构，科学实施PM2.5和臭氧协同控制，稳步提高空气质量优良天数比率，基本消除重污染天气。制定空气质量全面改善行动计划，2025年年底前，青岛、烟台、威海、日照4市大气环境质量实现全面稳定达标，其余城市编制实施限期达标规划。有序推进煤改气、煤改电工程。针对钢铁、水泥、焦化、玻璃等重点行业，实施NOx等污染物深度治理。在石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业，实施含VOCs产品源头替代项目。严格执行国家新生产机动车和非道路移动机械排放标准。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物履约管理。加强施工工地、工业企业料场堆场、港口码头和露天矿山扬尘整治。开展畜禽养殖业大气氨排放调查，推进养殖业、种植业大气氨减排。严禁燃烧重油、高硫石油焦、高硫煤等高污染燃料。加强生物质锅炉燃料品质及排放管控，禁止掺烧垃圾、工业固废。

　　加强水污染综合治理。以持续改善水生态环境质量为核心，坚持污染减排与生态扩容两手发力，持续削减主要水污染物排放总量，进一步提高国控断面优良水体比例，基本消除劣五类水体。实施流域差异化治理，开展黄河滩区和黄河干支流水环境综合治理，推进南四湖、东平湖周边环境整治，实施菹草生态化整治和资源化利用，进一步改善入湖河流水质。聚焦特征污染物，精准治理工业企业污染，开展入河排污口排查溯源，按照“一口一策”进行规范化整治。强化县级及以上城市饮用水水源地监管，加快农村水源地规范管理进程。建立健全纵横结合的流域生态补偿机制，实现县际间流域横向生态补偿全覆盖。大力建设人工湿地及河湖缓冲带，完善运营管护长效机制，扎实推进区域再生水循环利用，积极开展“美丽河湖”建设。

　　实施新能源和可再生能源倍增行动。加快发展光伏发电，开展整县分布式光伏规模化开发建设试点，重点打造鲁北盐碱滩涂地千万千瓦级风光储输一体化基地、鲁西南采煤塌陷区百万千瓦级“光伏＋”基地。加快发展海上风电，以渤中、半岛南、半岛北三大片区为重点，打造千万千瓦级海上风电基地，适度有序推进陆上风电开发建设。积极安全有序发展核电，实施核能高效开发利用计划，打造胶东半岛千万千瓦级核电基地，开展海阳核能综合利用实践。培育壮大氢能产业，推进可再生能源制氢和低谷电力制氢试点示范。因地制宜发展生物质能、地热能、海洋能等新能源。持续增加外电入鲁规模，提升外电中可再生能源电量比重。加快建设新型电力系统，发展多能互补的“源网荷储一体化”智能能源系统，推动电网数字化转型和智能化调控，加大风光水火储联合优化调度，最大限度消纳清洁能源。有序发展抽水蓄能，积极推动储电、相变材料储能等储能方式规模化示范。到2025年，全省可再生能源发电装机规模达到8000万千瓦以上，力争达到9000万千瓦左右，风电装机规模达到2500万千瓦，光伏发电装机规模达到5700万千瓦，在运在建核电装机规模达到1300万千瓦以上。

　　加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变，为人民群众提供全生命周期健康服务。深化医疗、医保、医药联动改革，积极推动优质医疗资源扩容和均衡布局，加快健全维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医疗机构运行新机制。实施新一轮区域医疗能力“攀登计划”，创建国家区域医疗中心、国家临床医学研究中心。深化推进县域医共体和城市医联体建设，推进城市群内异地就医直接结算。提升医护人员培养质量和规模，扩大家庭医师签约服务范围。推进中医药传承创新，完善中医药服务体系，打造“齐鲁中医”品牌。加快建立多层次医疗保障体系，健全完善基本医疗保险制度、大病保险制度、医疗救助制度。实施全民健康计划，加强全民健身场地设施、社会足球场地设施建设，经常参加体育锻炼人数达到全省总人口42%以上。开展国民体质监测和干预，倡导文明健康生活方式。

　　传承弘扬养老、孝老、敬老的中华民族传统美德，健全老年人社会优待制度体系。大力发展成本可负担、方便可及的普惠性养老服务。完善支持居家社区养老的政策体系，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，履行赡养义务，承担照料责任，探索子女带薪护理假制度。实施社区养老服务设施建设行动，提高适老化水平，到2022年配建达标达到100%。发展街道综合养老服务机构，建设社区老年人日间照料中心、农村幸福院等日间照料设施，鼓励互助式养老，开展长期护理保险制度国家试点。建立和完善覆盖健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的老年健康服务体系，全面放开养老服务市场，壮大发展银发经济，积极培育智慧养老等新业态。创新发展老年教育，开展老年心理健康与关怀服务。

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